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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-19 08:24:40 星期(qi)四   本文來源︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴(shuan)繩,差點咬到孩(hai)子,是不是該(gai)道個歉?”

  “活該(gai),不看好(hao)孩(hai)子,被(bei)咬了(liao)就是活該(gai)。”

  9月(yue)15日,北京一小區內一對(dui)男女遛狗時(shi)沒拴(shuan)繩,險些導致一名兒童被(bei)小狗追到咬傷,隨後遛狗女子抱起狗就要走,孩(hai)子家長上前追問養犬者為何不道歉時(shi),不僅遭到養犬男子豎(shu)起中指辱罵,還(huai)被(bei)養犬女子諷刺“被(bei)咬了(liao)就是活該(gai)”。

  事件被(bei)微(wei)博(bo)曝光後,網友在評(ping)論里(li)一邊倒(dao)地對(dui)遛狗男女進(jin)行了(liao)譴責。與此同(tong)時(shi),這件事情也再次引發輿(yu)論對(dui)于(yu)規(gui)範養犬行為的關(guan)注。

  在過去的mo) nian)時(shi)間里(li),幾fu)趺mei)個月(yue)都會有地方啟動養犬立法(fa)工作(zuo)。

  9月(yue)19日,山東省聊城市政府官網發布(bu)了(liao)《聊城市養犬管理條例(草案)》征求意見;8月(yue)27日,浙江省溫州市十三屆人大常(chang)委會第(di)二十二次會議審議了(liao)《溫州市養犬管理條例(草案)》;7月(yue)30日,浙江省寧波(bo)市人大常(chang)委會開展“走進(jin)人大——听取養犬管理立法(fa)意見模(mo)擬听證會”bei)畽   tong)過立法(fa)的方式規(gui)範養犬行為,已(yi)經成為多地共識。

  全(quan)國(guo)政協委員、安徽(hui)省律協副bei)岢?蓯籃緗戰郵shou)《法(fa)制日報(bao)》記者采訪(fang)時(shi)指出,全(quan)國(guo)部分省、市都已(yi)經制定(ding)了(liao)sou) 芾硤趵deng)地方性法(fa)規(gui)、規(gui)範性文件,對(dui)于(yu)規(gui)範養犬行為有一定(ding)效果,但由于(yu)法(fa)律效力層級低、處罰設置過輕(qing)、缺乏可操作(zuo)性等(deng)原因(yin),導致狗患無法(fa)根治。

  “建議盡(jin)快(kuai)啟動立法(fa)程序(xu),制定(ding)國(guo)家層面的nan) 芾矸fa)律法(fa)規(gui),明確規(gui)定(ding)主(zhu)管部門(men)職責、養狗人的權利和義務以及法(fa)律責任(ren)、管理方式jiang)deng)內容,並加大處罰力度,對(dui)違法(fa)養狗、造成嚴xian)睪蠊模(mo) 憂榻誶qing)重追究(jiu)狗主(zhu)人的刑事責任(ren)。”周世虹說。

  遛狗不拴(shuan)繩行為很(hen)常(chang)見

  記者居住(zhu)的小區位于(yu)北京市朝陽區,小區里(li)有不少(shao)居民都養狗。

  在小區附(fu)近,有個小花園,每(mei)天傍晚都會有xin)用竦叫』ㄔ板薰貳6遙 用裨諦』ㄔ板薰返氖shi)候,幾fu)醵薊嵐咽 唇飪  ren)由狗在草坪上撒歡打鬧。有時(shi)候,這些狗還(huai)會跑到花園的小路上,這個時(shi)候,很(hen)多散步jiang)木用裰zhi)能遠dui)度瓶 /p>

  “沒事兒,我家狗膽子可小了(liao),不咬人。”

  “反正草坪上也沒人,就放開狗繩讓它們玩了(liao)。”

  當記者詢問shou)廡┼薰返木用裎 shi)麼不用束犬鏈時(shi),得(de)到了(liao)這樣的答復。

  但對(dui)于(yu)這樣的說法(fa),居住(zhu)在該(gai)小區的李峰(feng)卻並不認可。

  “前段時(shi)間,我回(hui)家上xia)?氖shi)候,突然(ran)從樓梯上走下(xia)來了(liao)一只(zhi)大狗,好(hao)像是拉布(bu)拉多犬,反正個頭挺大,嚇(xia)我一跳。雖然(ran)狗主(zhu)人牽著(zhou),但上xia)?氖shi)候迎面走來這樣一只(zhi)大狗,心里(li)還(huai)是害怕啊!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦言,從那次之後,自己hao)看位hui)家都得(de)一邊上xia)?槐咄峽矗 儆 侵zhi)狗“狹路相逢”時(shi),都主(zhu)動退回(hui)到樓下(xia),讓出樓梯。

  “雖然(ran)有狗主(zhu)人牽著(zhou),但那麼chuang)蟺墓罰 嬉 誆ca)身(shen)而過的時(shi)候突然(ran)咬我,狗主(zhu)人也很(hen)難(nan)在第(di)一時(shi)間牽住(zhu)。再說,不是市區不讓養大狗嗎?”李峰(feng)無奈地說。

  李峰(feng)說的“市區不讓養大狗”,是有出處的。《北京市養犬管理規(gui)定(ding)》規(gui)定(ding),東城區、西城區、朝陽區等(deng)市區為重點管理區。在重點管理區內,每(mei)戶只(zhi)準養一只(zhi)犬,不得(de)養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不得(de)攜犬進(jin)入市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠地、學校(xiao)、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社區公共健身(shen)場所、游樂場、候車室等(deng)公共場所;攜犬出戶時(shi),應當對(dui)犬束犬鏈,由sha)贍nian)人牽領,攜犬人應當攜帶(dai)養犬登記證,並應當避讓老(lao)年(nian)人、殘疾(ji)人、孕婦和兒童……對(dui)于(yu)養犬行為,《北京市養犬管理規(gui)定(ding)》中都有著(zhou)明確規(gui)定(ding)。

  事實上,多地都出台了(liao)sou) 芾砉gui)定(ding)。例如,山東濟南創(chuang)造性地提出“養犬積分制”、陝(shan)西西安規(gui)定(ding)3次遛狗不拴(shuan)繩就會被(bei)列入黑名單。然(ran)而,這些規(gui)定(ding)取得(de)的效果非常(chang)有xing)蕖/p>

  規(gui)範養犬人行為是關(guan)鍵

  昆(kun)明理工大學公共政策研xin)jiu)中心教授黎爾平認為,在分析不文明養犬行為屢(lv)禁不止的原因(yin)時(shi),需要意識到這一現(xian)象發生(sheng)的兩個背景——熟人社會的缺失和小區市場化管理。

  “在熟人社會或傳統的單位大院里(li),因(yin)為彼(bi)此si)淶南嗷?煜? zhu)人不敢隨意讓狗患發生(sheng),否則就會受(shou)到jiang)賴碌那叢稹J烊松緇岬娜筆?  蹲zhou)道德的約束力會大大下(xia)降(jiang)。小區市場化管理的思(si)路是罰款,人們往往認為錢(qian)是解決(jue)問題的首(shou)選方案。”黎爾平說。

  當道德的約束變(bian)得(de)不再那麼有力,法(fa)律就應該(gai)挺身(shen)而出。

  周世虹指出,部分養狗人缺乏公德意識和法(fa)律意識,是造成惡(e)狗傷人、擾亂社會秩序(xu)的重要原因(yin)之一,但其根本原因(yin)則是,我國(guo)有關(guan)養犬管理的地方性法(fa)規(gui)、規(gui)範性文件法(fa)律效力層級低、處罰設置過輕(qing)、違法(fa)成sha)鏡停 掖嬖謚捶fa)力度不huai)弧?pei)套設施不足等(deng)問題,對(dui)違法(fa)、不文明養狗行為沒有震懾力,不能起到引導、制約、規(gui)範文明合法(fa)養犬的行為。

  “一些地方養犬規(gui)定(ding)難(nan)以yue)淶兀 捶fa)資源有xing)蘚頭fa)規(gui)缺乏可操作(zuo)性是主(zhu)要原因(yin)。”中國(guo)人民大學法(fa)學院教授劉俊海說。

  華南理工大學法(fa)學院副教授董(dong)文蕙同(tong)樣認為,不文明養狗行為、其他群體與養狗者之間沖突等(deng)現(xian)象之所以yue)漚恢梗 駒 yin)正是由于(yu)缺乏明確的法(fa)律規(gui)定(ding),雖然(ran)不少(shao)地方出台了(liao)相關(guan)規(gui)定(ding),但基(ji)本上都只(zhi)是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值得(de)注意的是,在近兩年(nian)關(guan)于(yu)規(gui)範養犬行為的地方立法(fa)中xiao) 胺fa)律責任(ren)”成為重點內容。

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設置了(liao)“法(fa)律責任(ren)”專章,對(dui)違反養犬規(gui)定(ding)的行為作(zuo)出了(liao)具體的處罰規(gui)定(ding)。例如,該(gai)草案規(gui)定(ding),限養區內個人shun) biao)準養犬的mo) 勺酆閑姓捶fa)部門(men)責令限期(qi)改正,處每(mei)只(zhi)500元以上2000元以下(xia)罰款;逾期(qi)不改正的mo) 皇shou)超養犬只(zhi)。

  《武漢市養犬管理條例(修(xiu)訂草案)》同(tong)樣設置了(liao)“法(fa)律責任(ren)”專章,其中規(gui)定(ding),違反本條例第(di)七條第(di)一款規(gui)定(ding),在禁養區養犬的mo) 曬 不guan)沒收(shou)犬只(zhi),並處2000元以上1萬元以下(xia)罰款。

  董(dong)文蕙認為,狗的問題其實是人的問題,解決(jue)養狗問題的關(guan)鍵還(huai)在于(yu)規(gui)範養犬人的行為。因(yin)此,通(tong)過明確法(fa)律責任(ren)規(gui)範養犬人行為,非常(chang)有必要。

  “目(mu)前,相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)對(dui)養犬人的處罰力度過輕(qing),幾十元甚至上百元的罰款顯(xian)然(ran)不會對(dui)養犬人造成實質性的打擊,因(yin)此必須加大對(dui)養犬人的處罰力度,提高(gao)法(fa)律的威懾力。”董(dong)文蕙說。

  國(guo)家層面立法(fa)規(gui)範養犬行為

  在周世虹看來,對(dui)于(yu)規(gui)範養犬行為,地方立法(fa)可以起到一定(ding)作(zuo)用,但仍(reng)然(ran)有xin)窒?浴/p>

  “雖然(ran)全(quan)國(guo)部分省、市都已(yi)經制定(ding)了(liao)sou) 芾硤趵deng)地方性法(fa)規(gui)、規(gui)範性文件,但因(yin)內容過于(yu)籠(long)統、簡單,缺乏可操作(zuo)性,同(tong)時(shi)違反規(gui)定(ding)的責任(ren)較輕(qing),一般只(zhi)有民事lv)獬?托姓鶉ren),沒有也不可能設定(ding)刑事責任(ren),加之執法(fa)不嚴,相關(guan)部門(men)職能餃接不順(shun)、配(pei)套設施、措施缺乏等(deng),導致狗患無法(fa)根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡(jin)快(kuai)啟動立法(fa)程序(xu),制定(ding)國(guo)家層面的nan) 芾矸fa)律法(fa)規(gui),明確規(gui)定(ding)主(zhu)管部門(men)的職責、相關(guan)社會管理、救助、防疫等(deng)部門(men)職責以及違反職責的法(fa)律責任(ren)。

  專家認為,明確fei)啡說娜 鴕邐褚約胺fa)律責任(ren),應當成為立法(fa)時(shi)的重點內容。

  周世虹建議,可以借(jie)鑒美國(guo)、英國(guo)、日本等(deng)國(guo)家的立法(fa)和執法(fa)經驗,對(dui)養犬行為進(jin)行嚴格管理,規(gui)定(ding)養狗必須登記發證、強制佩戴約束性皮帶(dai)和口套zhu)?恐譜?she)疫苗、強制購買(mai)保險、繳納“狗稅”、禁止進(jin)入幼兒園、醫院等(deng)特殊場所以及在犬只(zhi)體內植入身(shen)份信息芯(xin)片進(jin)行跟蹤管理等(deng)。

  董(dong)文蕙同(tong)樣建議,在國(guo)家層面進(jin)行立法(fa),將束犬鏈、打疫苗、辦(ban)理養犬證等(deng)作(zuo)為養犬人的基(ji)礎義務,強制執行。

  與此同(tong)時(shi),還(huai)要加大對(dui)于(yu)狗主(zhu)人違法(fa)行為的處罰力度。

  “對(dui)違法(fa)養狗、造成嚴xian)睪蠊模(mo) 喚  蟪cheng)擔民事lv)獬?鶉ren)、給予行政處罰,而且要視情節輕(qing)重追究(jiu)狗主(zhu)人的刑事責任(ren)。”周世虹說。

  董(dong)文蕙認為,對(dui)于(yu)不文明養犬造成的事故,不僅要求養犬人shun)械C袷略鶉ren),對(dui)造成嚴xian)睪蠊 huai)要追究(jiu)其刑事責任(ren),以保障(zhang)民眾(zhong)的生(sheng)命健康(kang)安全(quan),震懾漠視他人安全(quan)、不負(fu)責任(ren)的nan) 恕/p>

  “應當立法(fa)明確規(gui)定(ding),家yi)櫛wu)犬必須注冊登記,並且每(mei)年(nian)要為狗注射(she)一次狂犬疫苗,否則要處以高(gao)額罰款。同(tong)時(shi),賦予政府相關(guan)部門(men)處置違法(fa)養犬行為的權力。例如,對(dui)于(yu)沒有佩戴登記證、對(dui)公眾(zhong)造成傷害的犬只(zhi),相關(guan)部門(men)可以進(jin)行撲(pu)殺(sha)。”劉俊海說。(應采訪(fang)對(dui)象要求,李峰(feng)為化名)

  □ 相關(guan)鏈接

  國(guo)外如何規(gui)範養犬行為

  就養犬管理問題,多個國(guo)家專門(men)進(jin)行立法(fa),制定(ding)了(liao)sou)細竦姆fa)律條款。

  英國(guo)在1991年(nian)頒布(bu)施行《危險犬類(lei)法(fa)案》,並于(yu)2014年(nian)重新修(xiu)訂。法(fa)案強kang)鞁分zhu)人對(dui)狗的mu)椿?鶉ren)。惡(e)犬傷人,狗主(zhu)人將面臨(lin)最高(gao)刑罰5年(nian)的有期(qi)徒刑;惡(e)犬傷人致死,狗主(zhu)人可能面臨(lin)最高(gao)14年(nian)的牢獄(yu)之災。

  在美國(guo),基(ji)本所有的州都通(tong)過了(liao)各自的《惡(e)犬法(fa)案》,明確提出對(dui)傷人的惡(e)犬及其主(zhu)人要嚴厲(li)處罰,狗主(zhu)人不僅要承(cheng)擔罰金(jin),甚至可入獄(yu)。

  法(fa)國(guo)政府在1999年(nian)頒布(bu)了(liao)關(guan)于(yu)規(gui)範家庭養犬行為的法(fa)律,隨後多次進(jin)行修(xiu)訂。法(fa)國(guo)將芯(xin)片識別作(zuo)為一項強制措施。每(mei)只(zhi)犬都必須進(jin)行身(shen)份登記和建檔,到了(liao)6個月(yue)時(shi)就要強制植入芯(xin)片,以便寵物(wu)走失後可以追蹤位置。外出時(shi),每(mei)只(zhi)犬都要掛上寫有主(zhu)人姓名、住(zhu)址和犬名的身(shen)份牌,如果沒有掛牌,將會被(bei)視作(zuo)無主(zhu)的流浪犬。同(tong)時(shi),犬只(zhi)自兩個月(yue)開始(shi)就必須免(mian)疫,如果不打疫苗,犬主(zhu)將受(shou)到重罰。對(dui)于(yu)未(wei)打疫苗且沒有牽繩的犬只(zhi),一經發現(xian),都會對(dui)其進(jin)行安樂死。

  德國(guo)是全(quan)歐洲養犬數量最多的國(guo)家之一,對(dui)養犬有著(zhou)完善甚至嚴苛的規(gui)定(ding)。德國(guo)不但有《動物(wu)保護法(fa)》,還(huai)專門(men)制定(ding)了(liao)《養犬法(fa)》。此外,各個聯邦州還(huai)有各自關(guan)于(yu)養犬的條款。在德國(guo),申請(qing)收(shou)養者必須滿(man)足一定(ding)的收(shou)養條件。收(shou)容所工作(zuo)人員bei)嶸廈men)了(liao)解收(shou)養者的情況,包括(kuo)收(shou)養動機、是否有xin) 欏 揖涌kong)間和經濟狀況等(deng)。申請(qing)者通(tong)過審核後還(huai)需要簽署合xian)紀tong)意接受(shou)動物(wu)保護組織(zhi)的追蹤回(hui)訪(fang)。在柏林(lin)、下(xia)薩克森州等(deng)地,犬只(zhi)被(bei)要求植入電(dian)子芯(xin)片,記錄身(shen)份信息,如出生(sheng)日期(qi)、防疫情況、主(zhu)人姓名和住(zhu)址等(deng),以便管理和追蹤。

  俄羅斯出台規(gui)定(ding),禁止犬類(lei)出入幼兒園和醫院等(deng)特殊場所。此外,將狗的危險程度分為紅、黃、綠三個等(deng)級,紅色表(biao)示具有攻(gong)擊性,陌(mo)生(sheng)人請(qing)勿接近;黃色表(biao)示較為溫和,需要保持距離;綠色表(biao)示危險性小,可以接近。為方便路人辨識,狗外出時(shi)必須佩戴相應顏色的掛牌。

  日本在1950年(nian)制定(ding)了(liao)《狂犬病預防法(fa)》後,狂犬病病例急劇減(jian)少(shao),1958年(nian)之後開始(shi)零發病。《狂犬病預防法(fa)》規(gui)定(ding),家yi)櫛wu)犬貓(miao)必須注冊登記,並且每(mei)年(nian)都需要接種一次狂犬疫苗,否則將被(bei)處以20萬日元以下(xia)罰款。任(ren)何人在大街上發現(xian)沒有xing)蕩韉羌侵?涂袢 ∫咼繾?she)證的野犬,都可以給當地政府衛生(sheng)部門(men)打電(dian)話,當地政府會派(pai)專人對(dui)野犬進(jin)行撲(pu)殺(sha)。

 

 

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